本文摘要：■县政府重新组建了1+11应急管理指挥官体系，即1个总体指挥部和安全性生产、消防安全、防汛抗旱、抗震救灾、交通运输等11个专项指挥部。 ■成立平归属于县应急管理局、驻守在乡镇的应急救援中队，可谓兰考县委、县政府的一个先例。 ■各级网格员找到险情后，第一时间通过平台请示给乡镇，乡镇第一时间根据风险等级请示给县应急管理局应急指挥中心，应急指挥中心第一时间一键发送到应急预案，确实构建一呼百应。

■县政府重新组建了1+11应急管理指挥官体系，即1个总体指挥部和安全性生产、消防安全、防汛抗旱、抗震救灾、交通运输等11个专项指挥部。　　■成立平归属于县应急管理局、驻守在乡镇的应急救援中队，可谓兰考县委、县政府的一个先例。　　■各级网格员找到险情后，第一时间通过平台请示给乡镇，乡镇第一时间根据风险等级请示给县应急管理局应急指挥中心，应急指挥中心第一时间一键发送到应急预案，确实构建一呼百应。

　　河南省兰考县是焦裕禄精神的发源地，历史上，正是焦裕禄率领兰考人民展开无数次实验，才最后顺利管理了三害。如今，在这个九曲黄河的最后一道弯处，85万人产于在13个乡镇、3个街道、436个行政村、22个社区中，一场提高应急管理效能、推展建构基层社会管理体系的实验正在积极开展。

　　一呼百应，为什么能？　　报告指挥室！11月20日9时38分，兰考县三义寨乡基层社会管理综合指挥室收到了一通视频电话，画面里经常出现了一张惊恐的脸。兰商干渠蔡楼村段找到有人溺毙，死伤情况不明！此人是蔡楼村网格员马玉龙。　　从这一刻开始，蔡楼村、三义寨乡、兰考县应急管理局等有关部门，还包括社会救援队伍，都按照预案一动了一起。于是以堪称，一呼百应。

　　以上的这一幕，只不过是一场应急演练。可为什么能一呼百应？背后原因在于兰考县委、县政府对应急管理机构改革的大力支持。　　汴京市委常委、兰考县委书记蔡松涛曾在县委全面深化改革委员会第一次会议上回应，要把强化人民群众取得感觉、幸福感、安全感放在突出位置上来捉。在此次机构改革中，他特地部署，强力前进应急管理改革发展。

县政府重新组建了1+11应急管理指挥官体系，即1个总体指挥部和安全性生产、消防安全、防汛抗旱、抗震救灾、交通运输等11个专项指挥部，县长李明俊任总体指挥部指挥官宽，县应急管理局参予各个指挥部工作，具体各行业主管部门安全性生产和应急管理职责，并实施到涉及部门三定方案中。　　兰考县应急管理局于2019年1月31日上海证券交易所正式成立，在人员编制上，获得了县委、县政府的大力支持，现有干部职工196人。

有一点注目的是，他们伸延向基层的有两支队伍，一支是深入基层执法人员的执法人员中队，共计4个，负责管理全县危险性化学品、烟花爆竹、工矿商贸行业等安全性生产执法人员综合性工作；还有一支是驻守在乡镇的应急救援中队，也有4个，负责管理除城区以外的所有乡镇应急救援。　　成立平归属于县应急管理局、驻守在乡镇的应急救援中队，可谓兰考县委、县政府的一个先例。在我国现阶段，城区的应急救援力量配有，多数是低于乡镇的，因而大多实施乡镇有事、城区增援部队的模式。

但是，与一般城区坐落于县域中部有所不同，兰考城区坐落于县域西部，所下辖乡镇向东部依序进行，城区增援部队乡镇的模式，对于这个抗洪抢险、防汛救灾等任务艰巨的黄河滩区县而言，有点不切实际。于是，应急救援中队应运而生。　　从兰考县应急管理局应急指挥中心挂的地图上，4个应急救援中队一望由此可知。

城区东北部座落在的，是堌阳中队，应急救援范围覆盖面积堌阳镇、谷营镇；正东方向是闫楼中队，覆盖面积闫楼乡、白庙镇、仪封乡；闫楼中队向东是录城中队，覆盖面积录城镇、许河乡、葡萄架乡；堌阳中队向东、录城中队向北是南漳中队，覆盖面积南彰镇、孟寨乡、小宋乡。　　每个中队皆配有2辆　　就在不久前的11月11日，葡萄架乡一户居民的蔬菜大棚起火，录城中队当天当值的7人进着2辆消防车第一时间抵达现场，历时3小时将火救火，制止大火蔓延到周边其他大棚。

　　今年以来，4个应急救援中队已积极开展救援187次，射门火灾174起，解救受困群众26人，挽救财产损失1038万元。　　有了队伍，如何构建队伍同步？兰考县委、县政府打造出的基层社会管理一中心四平台是应急号召的最重要确保。一中心，即兰考县社会管理综合指挥中心；四平台，即专责党建、宣传、　　硬件上去了，软件更加要跟上。

兰考县应急管理局将这个平台的起到充分发挥到了淋漓尽致，有效地延长了处理时长。各级网格员找到险情后，第一时间通过平台请示给乡镇，乡镇第一时间根据风险等级请示给县应急管理局应急指挥中心，应急指挥中心第一时间一键发送到应急预案，确实构建一呼百应。　　乡镇六有，如何构建？　　实验的第二部分，是在乡镇、街道积极开展应急管理六有标准化建设，即有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练。　　有班子，即在各乡镇、街道成立应急管理办公室，具体3名至5名专职人员监督管理辖区安全性生产、消防安全，积极开展灾情信息调查请示和应急救援等工作。

以三义寨乡为事例，其应急管理办公室有3人，负责管理每周对辖区内的12家规模以上企业、4家加油站等重点场所展开巡查。　　有机制，指安全性生产和应急管理领导机制。以录城镇为事例，设置由乡长李波任主任、镇所有部门负责人及50个行政村党支部书记为成员的安全性生产委员会，并更进一步具体了各级、各部门的安全性生产工作职责。　　有预案，则不难理解。

例如，南彰镇的应急救援预案中具体，应急救援领导组组长为党委副书记、乡长张汹涛，分设7个专业组，分别为事故抢修组、技术指导组、治安管理组、医疗急救组、后勤保障组、善后处理组、事故调查组，每个组皆由一名镇党委、政府涉及负责同志任组长。　　有队伍，所指的是各乡镇内的应急队伍建设。

南彰镇拒绝辖区内所有生产经营单位创建应急救援的组织，生产规模小的单位配有全职应急救援人员。该镇是兰考县企业最少的乡镇，规模以上企业100多家，小手工作坊有500多家。

在企业较较少的乡镇，比如三义寨乡和录城镇，民兵是应急救援主力，三义寨乡的基干民兵有30多人。东坝头镇充分发挥党员带头作用，除村干部外，村里还有1000多名普通党员，他们把这些党员发动一起，排查隐患，处理险情，大大扩充了村级应急力量。

　　有物资，即应急物资储备。多数乡镇的应急物资相结合民兵分列。南彰镇武装部副部长、民兵排排长司祥玺讲解，他们的仓库里有救生衣、铁镐、应急灯、应急盾等30多种应急救援物资。

　　标准化建设的最后一条拒绝培训演练，多由乡镇和应急救援中队牵头举办。比如，11月13日，许河乡就牵头考城应急救援中队在该乡服装市场举办了火灾撤离演练。　　村级三有，如何铺开？　　兰考县的应急管理标准化建设在行政村、社区的拒绝是三有，即有场地设施、有工作制度、有装备物资。

　　村里应急管理场地设施的成立，主要相结合村党群服务中心。从三义寨乡曹新庄村党群服务中心二楼的屏幕上，需要看见乡基层社会管理综合指挥室的画面。录城镇东马庄村党群服务中心里，有专门的安全性生产办公室。

　　村级应急管理主要相结合网格化管理，网格员每天在村子里巡查，找到险情或隐患后及时请示。11月20日11时50分，兰考县应急指挥中心值班员付瑞连线仪封乡蔡岗村网格员代伟松时，他正在村里的东方家具店展开消防安全检查，找到其　　在兰考，网格员的来源有两种，其中村网格员由各乡镇在各村交叉挑选，应以网格员不出本村供职，例如三义寨乡杨疙瘩村的网格员朱兵之后来自同乡的丁疙瘩村；社区网格员则由县人社部门从各县平部门中挑选，统一编成，驻至各街道，再行由街道办事处将其区分至各社区，例如桐乡街道姜楼社区五谷丰登路网格员宋玉华之后曾是兰考县市场监管局的工作人员，今年3月由县人社部门调派自此。

　　辅警也是村和社区应急队伍中的力量。兰考县已构建1村1警。吕博是桐乡街道姜楼社区的辅警，兰考的引黄干渠在姜楼地界内有700多米，每年暑期，他都要和网格员一起，天天到河边巡查，以避免小孩在河边游玩时差点救起。

　　村级的应急物资由各乡镇统一调配，录城镇东马庄村的应急物资里包括有帐篷、铁锹、绳索、救生衣等，还有2辆泵车。三义寨乡杨疙瘩村有专门的村级应急仓库，里边的3000多条麻袋引人注目。该村就在黄河滩区，防汛抢修任务较轻。

杨疙瘩村设有一个400多人的微信群，每户最少有1人在群里，一旦找到险情，只要在群里吆喝一声，在家的村民之后不会集中于一起，一起去拜托。去年7月上旬，村党支部书记杨卫在河边巡查时，找到水早已开始冲击岸上的旅游高架道路了，之后急忙向乡里体现，并通报河务部门，叫上村民一起拜托，及时回避了险情。

　　历史上的兰考遭到过相当严重的内涝、风沙、盐碱三害，黄河多次在这里决口淤塞，自然灾害多发时有发生。如今的兰考县，仅次于的威胁依旧来自黄河，除此之外还有大风灾害。今年6月5日晚，大风使该县6个乡镇灾情相当严重，县应急管理局很快的组织700余人的救灾队伍赶往一线，与乡镇、村人员一起积极开展抢险救灾工作，解救受困群众12人，挽救财产损失600余万元。

　　该县的样板社区创立也获得了效益，仪封乡代庄村被选为全国2018年度综合减灾（安全性）样板社区。目前，玉兰社区、王庄社区、张庄村、徐场村等10个社区和行政村也在向省级标杆迈向。　　兰考实验，令人期望。

但应急管理任重道远，有些问题仍然不存在。东坝头镇杨庄村党支部书记杨保卫国家就向记者坦陈：说实话，我们村一级的储备物资还是有点儿较少，培训也过于。　　兰考县应急管理局党组书记、局长雷天波则坦言，提高基层的应急管理效能，的确还有很长的路要回头，但迈开了第一步之后，最重要的是不停步。

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