本文摘要：光明日报调研组（调研组成员：李春林、郑晋鸣、沈耀峰、苏雁、白雪蕾） 编者按 教育兴则国家昌，教育强则国家强劲。教育是提升人民综合素质、增进人的全面发展的重要途径，是对中华民族最出色兴起具备决定性意义的事业。而职业教育是国民教育体系和人力资源研发的最重要组成部分，肩负着培育多样化人才、承传技术技能、增进低收入创业的重要职责。

光明日报调研组（调研组成员：李春林、郑晋鸣、沈耀峰、苏雁、白雪蕾）　　编者按　　教育兴则国家昌，教育强则国家强劲。教育是提升人民综合素质、增进人的全面发展的重要途径，是对中华民族最出色兴起具备决定性意义的事业。而职业教育是国民教育体系和人力资源研发的最重要组成部分，肩负着培育多样化人才、承传技术技能、增进低收入创业的重要职责。

长期以来，江苏扎根地方经济社会实际，坚决把职业教育放到优先发展的战略地位，大大深化体制机制改革，创意职教办学模式，希望探寻创建产教深度融合的现代职业教育体系，为我国职业教育现代化发展累积了有益经验。近日，光明日报调研组前往南京、苏州、无锡、常州等地，就江苏职业教育发展情况展开了了解调研。　　第一所职业大学，第一所县筹办大学，第一所中德合作职业学校……作为中国近代职业教育的最重要发祥地，江苏曾建构了职业教育领域的多个“全国第一”。

　　智能化实训进修基地，国际化的人才培养模式，校行企无缝接入的产教融合体系……从南京到常州，从苏州到无锡，调研组沉痛感受到，职业教育在江苏发展势头强大。目前，全省有国家样板中职校58所，国家样板（骨干）高职院校15所，优质资源占到比位列全国第一。　　如今在江苏，职业教育日益沦为“香饽饽”。

在高等教育领域，职业教育已占有“半壁江山”。那么，江苏职业教育是如何排在全国的？　　1、“政策红利”为职业教育流经发展动力　　中职与高职“3+3”，中职与本科“3+4”，高职与本科“3+2”，高职与本科“4+0”牵头培育……调研中了解到，江苏在全国首度实行学制改革以来，可行性超越职业教育的“天花板”，切断了“中职—高职—应用型本科”的交会渠道。

　　“学制改革已覆盖面积省内各级职业教育，给每个层次的职业院校学生都获取向下发展的空间。”省教育厅职业教育处长刘克勇讲解，“省内现代职教体系构建了从学制交会到课程的交会。”　　据理解，江苏部署积极开展了中高等职业教育交会课程体系建设，目前反对建设了103个中高等职业教育交会课程体系，竣工了510门中高职交会核心课程标准和310门校本教材。

经过多年的希望，全省现代职教体系已从“独木桥”改变为“立交桥”，急剧前进对口单招、五年制高职、现代职业教育体系建设项目试点，中职与高职、中职与本科、高职与本科多种形式的培育模式日益成熟期。　　调研中了解到，改革开放尤其是党的十八大以来，江苏高度重视现代职业教育工作，大大增强顶层设计和统筹规划。省政府印发了职业教育创意发展实验区建设方案、减缓前进现代职业教育体系建设的实行意见、深化产教融合的实行意见、减缓前进职业教育现代化的若干意见等文件，先后批准后创建了两批19个省职业教育创意发展实验区，希望有条件的市、县在发展方式、办学体制、人才培养机制等方面先行先试，无锡、常州、苏州等10个市、县（市、区）确认为省职业教育创意发展实验区。同时，省级层面正式成立了教育体制改革领导小组、职业教育工作领导小组等机构，各市、县级政府也正式成立了适当机构，研究解决问题职业教育发展中的根本性问题。

　　省教育厅职教处副处长张善平讲解，为优化全省职业院校布局，江苏先后实施了前进中等职业教育持续身体健康发展的意见、高等职业教育创意发展卓越计划等措施，研究制订省级高水平现代化职业学校建设标准，建设了一批高水平专业集群，覆盖面积大约300个骨干专业。目前，全省共计编成106个专业指导性人才培养方案、38个专业技能教学标准、763门专业核心课程标准，并全面创建职业学校学生学业水平考试制度。　　同时，为统合各类职教资源，回头规模化、集约化、优质化发展道路，江苏全省13个设区市有9个设有职教园区，已竣工30多个职教集团，参予院校400余所、企业成员近千家，合作领域从专业合作到产学研全面覆盖面积。调研中了解到，常州市环绕产城融合，于是以着力前进职业学校向城市新区和产业园区核心区，在城南打造出高职科教城，在城北建设旅游商贸、技师技工等职教基地，在城东建设与轨道交通产业等相配套的职教联盟，在城西首度建设产教深度融合的“殷村国际职教小镇”。

　　在增强职业院校师资队伍建设方面，江苏创建了独立国家的职业学校教师评价体系和管理制度，实施职称分开评审，积极开展中职特级教师、于是以高级讲师票选，制订“双师型”教师非教师系列专业技术证书目录等。同时，创建了覆盖面积所有类别、所有专业、所有教师的培训网络，专门正式成立高职、中职教师培训中心，可行性创建了国家、省、市、校分级培训的机制。

此外，在省级职业教育创意发展实验区创建“相同编成”与“流动编成”结合的人事管理与财政保障制度，反对职业学校面向社会聘用兼职教师。　　为确保职业教育优质发展，江苏不断创新经费保障机制，逐步提高职业教育投放，全省职业学校生均预算内教育经费支出约6200元，并对民办职业学校按照同类型同专业公办中等职业学校学费标准减免学费，同等享用财政补助金政策。

自“十二五”以来，省财政专项投放多达25亿元，中高职实训基地覆盖面积职业学校所有专业。同时，拓宽职业教育经费筹集渠道，具体省内地方政府教育费可选用作职业教育的比例不高于30%。

　　经过多年的希望，江苏职业教育发展质量大大提高。目前，全省有中等职业学校334所、高等职业院校90所，竣工国家样板中职校58所、高职院校15所，国家级重点优质学校占到比达80%以上，中职毕业生就业率倒数多年在98%以上，高职院校毕业生就业率在97%以上。　　2、深化改革唤起职业院校办学活力　　憨态可掬的“阿福”“阿喜”帆布包，栩栩如生的美猴王创新摆件，印上多彩脸谱的冰箱贴、钥匙扣……在无锡商业职业技术学院“锡韵创新工作坊”内，调研组看见一件件既蕴藏无锡非遗元素，又具备实用功能的文化创意作品。

这些作品皆出自于“惠山泥人学徒制班”的教师和学生之手。该校艺术设计学院院长冯颀军讲解，为承传发展无锡惠山泥人，无锡商业职业技术学院2016年将这项国家级非遗技艺作为专业课“映射”艺术设计专业的课程体系，邀非遗大师走出校园，将专业自学与无锡非物质文化遗产维护研究结合，引领传统手工艺向现代生活的实用功能转型。　　像无锡商业职业技术学院这样，基于国家战略和地方经济社会发展特点，大大优化专业结构和课程设置，已沦为江苏职业院校的引人注目亮点。

苏州工业职业技术学院自2010年起，加设了工业机器人、智能控制技术、移动互联应用于技术、云计算技术等新的专业15个，撤停了5个杨家专业，改建智能工厂物流、高端数控设备确保等专业。“目前，学校面向智能生产的专业占到比达80%，专业服务产业的领域高度集中，70%的毕业生在苏州智能生产企业低收入。

”该校副院长苏霄飞告诉他调研组。　　调研中了解到，为优化专业布局，省里定期公布中等职业教育专业结构与产业机构相符情况预警报告，制订了中等职业教育、五年制高等职业教育品牌专业、特色专业、合格专业标准，建设了国家级重点建设高职专业284个，国家职业教育专业教学资源库13个，占到全国24%。南京、苏州、无锡、常州等地的职业院校，紧盯先进设备生产、现代物流、信息服务、生物医药等新兴产业，大力前进职教专业与产业同步升级，争相根据地方经济发展所须要技术技能型人才的结构和层次，主动调整涉及专业设置。多达，“十二五”以来，全省职业教育培养了300多万名高素质劳动者和技能型人才，在先进设备生产、轨道交通等行业，追加人员70%以上来自职业院校。

　　“学校引入的青年博士牵头高校、企业、科研院所联合分担国家科技承托计划重点项目，是全国高职院校第一位项目首席科学家。”苏州工业职业技术学院院长王洪法讲解，自2010年，该校牵头上市公司“共聘共用永双薪”智能生产领域博士77名，专任教师博士占到比22%，居于全省高职院校第一。　　为建设高水平职业教育师资队伍，江苏实行职业教育领军人才和高层次人才培养工程，已甄选建设职业教育名师工作室125个。

与此同时，各职业院校都在关键专业领域大力培育和引入“双师型”教师。在苏州经贸职业技术学院调研组了解到，学校目前已与310个行业、企业创建合作关系，聘用专业人才、高级技术人员和专家任兼职教师，修建600人左右的“兼职教师资源库”。

每年，决定将近三分之二的专业教师了解企业积极开展实践中活动。自2007年至今，学校走进国门深造的专任教师约263人，大约占到全体专任教师的70%。

　　据理解，针对“双师型”教师，各职业院校还制订实施了专门的考核与激励机制，希望教师从课堂走出厂房，与企业合作广泛开展课题研究和项目合作。　　在无锡商业职业技术学院电气自动化教研室，调研组看见，2016级物联网电气自动化专业的童钰杰、马元暗同学正在专业教师李海波及信捷电气公司工程师俞涵超指导下，装配运动控制与机器视觉装备，该成果已取得江苏省高等教育教学研究成果奖二等奖。“在企业和学校的联合研发中，不少创意启发来自高校教师和学生。

”作为企业教师的俞涵超谈及该项目时说。　　调研中了解到，在江苏多数职业院校都实施“双导师制”，学生在专业导师和企业导师的指导下，需要尽早依据自身专业特长奠定项目或课题。

常州机电职业技术学院“创意班”学生许庭瑞说道：“转入创意班前，我们会想起去写出论文、拿专利，指出这些对我们都是遥不可及的。”近3年来，在“双导师制”指导下的“创意班”，获颁江苏省大学生创意创业训练项目8项，参予科研项目研究12项，许可专利7项，授理25项。据介绍，2017年，全国职业院校技能大赛江苏代表队构建“九连冠”，全国职业院校信息化教学大赛构建“七连冠”。

　　此外，为强化对学生的思想道德及职业素养教育，各职业院校争相创建了特色独特的德育体系。无锡工业职业技术学院首度在全国同类院校中探寻建构文化素质教育体系，每年开办高职文化特色课程将近百门次；常州机电职业技术学院建构了由“热情博爱、真诚长胜、团队协作”等15项指标、125项观测点构成的素质和专业能力标准体系；常州刘国钧高等职业技术学校正式成立“德育名师工作室”，创建了10多项制度，保证德育管理“落地生根”，等等。　　3、资源核心区加快产教深度融合　　智能生产生产线、立体仓库、RFID实验室、五轴同步加工实验室……在无锡职业技术学院“智能生产工程中心”，大型机械化设备于是以有条不紊地运营，在厂房的各个区域，有所不同专业的教师和学生在积极开展项目式教学和科研创意。

这个兼具科技研发、生产样板、人才培养功能的实训基地，是省内首个由政府、行业、企业、学校资源共享分享的“现代化智能工厂”，主要解决问题装备制造企业在智能化改建方面的难题。　　在“智能生产工程中心”的教学区内，2016级的郭新冬等10多名学生正在拒绝接受工业机器人大赛赛前培训。无锡职业技术学院院长龚方红讲解，这个由学校教师自律研发的全国职业院校技能大赛工业机器人应用于赛项平台，不仅能用作比赛，还可应用于到企业的实际生产中，已完成自动检测、工单发布命令等任务，平台专利权已成功出让给苏州一家企业。

目前，学校已与江苏永瀚特种合金公司、施耐德电气（中国）有限公司、苏州电源生产有限公司等数十家企业合作，联合积极开展技术研发和课题研制成功，2015年至2017年，学校共计从企业取得科研经费4000多万元。　　在苏州工业职业技术学院调研组找到，该校根据有所不同学院的专业特性，与涉及企业分别合作创建了昂拓仪器生产学院、科伯瑞机器人学院、菱欧自动化学院等23个“企业学院”，建构起以“企业学院”为特色的合作育人载体。

目前，该校另设6个“校中厂”、2个省级产教融合实训平台和“国家技能大师工作室”，专业教师全员构建校企“双聘”，校企合作建设课程与教材118门（部），构成了专业与产业融合、教师与企业融合、课程与技术融合、教室与工厂融合、教学学风与企业文化融合的“五教合一”教育教学特点。　　在苏州、无锡等地调研组找到，为了解前进产教融合发展，除“引企入校”“办校入厂”外，一些职业院校还积极探索校办医院、校办企业等，走进了产教融合的新路子。　　在苏州市华夏口腔医院诊室内，调研组看见苏州公共卫生职业技术学院2016级口腔医学专业学生郭惠婷正在展开临时牙冠的制作，从大一开始，她就边自学，边在此进修。

“我们既要不懂教学，也要不会临床，医生即教师，医院即课堂，二者紧密结合。”学院口腔系由党总支副书记兼任口腔医院副院长的朱鹏讲解，为完备教师临床实践的培育，对教师展开双职称确认，既有临床医疗职称或专业技术职称，也可以有教师职称。　　据理解，作为“教学医院”的华夏口腔医院，隶属于苏州公共卫生职业技术学院，同时又具备独立国家的法人资格。苏州公共卫生职业技术学院院长吕俊峰讲解，2005年，学校以口腔医学类专业和眼视光技术专业为试点，投资建设了苏州市华夏口腔医院和苏州市眼视光医院，2017年，医疗服务收益约7039万元。

目前，口腔医学技术专业沦为省骨干专业。　　作为教育部在职教领域和德国合作的第一所项目学校，南京高等职业技术学校曾首度实施“双元制”。随后，苏州、无锡、常州也被国家有关部门确认为“双元制”办学体制试点城市。

调研中了解到，被称作“德企之乡”的太仓市，通过实施涉及政策，反对企业以独资、合资、合作等方式建设“双元制”培训中心、教学工厂、实训基地，至诚本土化的典范。目前，太仓与德国工商大会、舍弗勒、同济大学等重点机构、企业、院校合作，创立了太仓德资企业专业技术工人培训中心、舍弗勒（中国）培训中心、海瑞恩（太仓）培训中心等9个职业教育培训机构。2016年，太仓中专与德国手工业行会在太仓正式成立了“德国手工业行会培训考试证书基地”。　　在海瑞恩仪器技术（太仓）有限公司的车间里，设有1000多平方米专门用作学生实训教学的场所，来自太仓中等专业学校2015级的薛晓娇正在“师父”的率领下检测车内发动机仪器零部件，她的另一身份是海瑞恩公司的“定员工”。

“在这里既有理论又有实践中，每周还有两节德语课。”薛晓娇说道。

目前，每年有50名学生以学徒身份在这里拒绝接受岗位培训和企业文化熏陶。　　德国的“双元制”、英国的“现代学徒制”、新加坡的“教学工厂”、澳大利亚的“TAFE学院”……如今，江苏职业院校在前进国外职业教育模式“本土化”的同时，也在积极开展国际化合作办学。目前，全省职业学校积极开展中外合作办学的项目共计71个，每年牵头培育学生3000多人，每个项目都有比较不应的国际标准化职业资格证书。

同时，全省有10多所职业院校与东盟有关国家签订协议37份，38所高职院校招收“一带一路”沿线、东盟国家留学生2600多人。　　作为第一个在海外经济特区办学的高职院校，无锡商业职业技术学院与红豆集团合作，在柬埔寨西哈努克港创立了西港特区职业培训中心，双方牵头成立助学基金，积极开展柬埔寨本土应用型高等职业教育普通学历学生培育，课程牵涉到对外汉语、商务英语、企业管理等10余门课程，先后培训员工3.5万人次。

目前，学校于是以与红豆集团申请人在西港特区正式成立全日制本科应用型大学“西哈努克港工商学院”。　　4、关于职业教育发展的思维　　调研中多数职业院校负责人体现，目前江苏职业教育发展形势岌岌可危，企业用人需求量大、毕业生就业率低，但职业院校招录的学生分数仍比较较低，职业教育或许上仍是“上场”，学生“底子薄”仍然是大部分职业院校面临的问题。

而这种情况，在国内其他地区的职业教育中展现出得更为显著。　　那么，长期以来，制约职业教育发展的瓶颈为何没超越呢？　　首先是对职业教育不存在了解种族主义。在苏南等地区，不少家长和学生对待职业教育的态度正在改变，但社会上对职业教育的种族主义仍然不存在，指出只有当高级知识分子才有地位，宁愿自由选择爬到普通中考的“金字塔”，也不不愿自由选择职业院校。

这种“轻学历、重能力”的现象在国内其他一些欠发达地区展现出得更为引人注目。多数职业院校负责人敦促，有关部门不应之后增大宣传教育力度，引领社会各界竖立科学的人才观，理性认识职业教育，在全社会营造认同职业教育的氛围。　　其次是职业教育仍不存在“天花板”。

《国务院关于减缓发展现代职业教育的要求》明确要求：“创建以职业市场需求为导向、以实践中能力培育为重点、以产学融合为途径的专业学位研究生培育模式。”教育部门也明确提出：“切断职业教育学生借此职、专科、本科到研究生的下降渠道。”调研组了解到，江苏已顺利积极开展高等职业教育与应用型本科教育的“3+2”分段培育、高等职业教育与应用型本科教育的牵头培育等试点工作，但职业院校学生本科毕业后，想要之后修读职业教育硕士乃至博士，渠道仍过于通畅。

多数职业院校负责人敦促，在国家层面，有关部门不应糅合国外先进经验，推展创建还包括中职、高职专科、本科职业教育、硕士研究生职业教育、博士研究生职业教育在内的现代职业教育评价体系，尽早切断职业院校学生的下降渠道。　　再度是低收入方面仍有政策容许或种族歧视。调研中了解到，不受唯学历论等用人观念的影响，很多用人单位在聘用的时候，不管必须与否，都不准拒绝聘用高学历人才，职业院校毕业生连参与试镜的机会都没。

而很多政府部门或事业单位在录取公务员甚至“村官”时，也明确规定报考者需具备本科或研究生以上学历，有的还拒绝毕业院校为重点大学。这些规定，基本上就把职业院校毕业生拒之门外。

而在用人单位的人事晋升、薪资制度等方面，职业院校毕业生与普通高校本科以上毕业生也有相当大的差异。职业院校负责人普遍认为，只有抛弃这种唯学历的用人理念，废止那些歧视性政策，公平地对待职业院校毕业生，才能确实构成认同职业教育的风尚。　　调研中职业院校负责人广泛体现，提高职业教育质量，必须政府、学校和企业等共同努力、构成合力。目前，江苏各级政府和职业院校在产教融合、校企合作方面，展开了许多有益的探寻。

但有调查表明，全省参予校企合作的企业仅有占到企业总数的0.5%，校企合作中90%多的企业是拒绝接受实训进修，引企入校、学校与企业牵头科技攻关等深层次合作的比例分别为13%、15%，而举行职业院校的企业寥寥无几。大家分析指出，由于企业举行职业教育投放大，而学生学费不低、回报率较低，国家在财税政策方面的反对也偏弱，造成企业参予职业教育的积极性不低。

未来，国家有关部门不应尽早实施税收免除等政策，如对企业用作职业院校的捐献开支和投资，呈请税前扣减等；同时，专责财政、土地、人才等政策，为企业兴学职业教育降低成本、清理障碍，唤起社会力量参予职业教育的内生动力。

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